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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步推動全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

湘政辦發(fā)〔2022〕63號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,全面實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)我省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“社會可承受、財政可承擔(dān)、企業(yè)可承載”的高品質(zhì)、高效能城市公共交通服務(wù)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾便捷出行提供堅強(qiáng)保障。

（二）基本原則

——堅持以人為本、安全和諧。把增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)供給能力，改善換乘條件，提高服務(wù)品質(zhì)，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

——堅持政府主導(dǎo)、公益定位。堅持政府在城市公共交通發(fā)展中的主導(dǎo)地位，充分整合資源，優(yōu)化市場格局。堅持城市公共交通的社會公益性定位，將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系給予保障，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

——堅持規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)銜接。突出公共交通在國土空間規(guī)劃中的地位和作用，科學(xué)合理、適度超前編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，打造“常規(guī)公交+快速公交+軌道+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合的城市公共交通網(wǎng)。加強(qiáng)與其他交通方式的無縫銜接，推進(jìn)城市公共交通與城際、城鄉(xiāng)公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高一體化水平。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳。推動大數(shù)據(jù)、云計算深度應(yīng)用，提升城市公共交通的治理能力和現(xiàn)代化水平。落實“碳達(dá)峰、碳中和”要求,加快公共交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵集約綠色出行，推動城市交通綠色低碳發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

通過提高運(yùn)輸保障能力、提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)競爭力和吸引力，基本形成安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效、舒適文明的城市公共交通服務(wù)體系。到2025年，全省建成6個以上國家“公交都市”，積極創(chuàng)建省級公交優(yōu)先示范城市；全省首末站發(fā)車準(zhǔn)點率達(dá)到95%以上，城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到24%以上，城市軌道交通營運(yùn)里程達(dá)到280公里以上，快速公交BRT營運(yùn)里程達(dá)到180公里以上，公交專用道里程達(dá)到800公里以上，長株潭地區(qū)和國家公交都市示范城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到28%以上，省級公交優(yōu)先示范城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到25%以上。

二、主要措施

（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出。省交通運(yùn)輸廳要加快推動出臺城市公共客運(yùn)管理辦法，落實國家以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為核心的公交行業(yè)特許經(jīng)營機(jī)制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于行業(yè)市場準(zhǔn)入與退出管理制度，從事城市公共交通運(yùn)營的企業(yè)，須具備企業(yè)法人資格，符合國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件；各城市人民政府應(yīng)定期對城市公共交通運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營權(quán)考核。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各城市人民政府均為責(zé)任單位，以下不再列出)

（二）加強(qiáng)運(yùn)營服務(wù)考核。各地要制定公共交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，建立公眾評價、專家咨詢等工作機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢，搭建主管部門、公交企業(yè)及乘客三方良性互動平臺，建立客戶評價機(jī)制。開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評價工作，并將考核結(jié)果作為企業(yè)績效評價、財政補(bǔ)貼補(bǔ)償資金發(fā)放等方面的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）建立科學(xué)合理的票價票制體系。各地應(yīng)考慮城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實際，結(jié)合服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，科學(xué)制訂多層次、差別化的城市公共交通票價票制體系，鼓勵實施非現(xiàn)金支付和換乘優(yōu)惠，引導(dǎo)居民更多選擇公共交通出行。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）強(qiáng)化安全應(yīng)急體系建設(shè)。各地要堅持安全第一，建立健全安全應(yīng)急體系建設(shè)，切實加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管。城市公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體，要完善、落實各項規(guī)章制度和崗位規(guī)范，建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期組織培訓(xùn)演練,增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格駕駛員背景審核，定期開展從業(yè)人員毒駕酒駕檢查、心理健康狀況評估和涉公共交通的反恐應(yīng)急演練，對駕駛員等一線從業(yè)人員定期開展安全生產(chǎn)、反恐防恐知識培訓(xùn)。各地要高度重視軌道交通建設(shè)、運(yùn)營，強(qiáng)化風(fēng)險評估與防控，貫徹落實《城市軌道交通治安反恐防范要求》，保障運(yùn)營安全。(責(zé)任單位:省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）落實規(guī)劃優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)先政策。各地要結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，同步編制綜合交通體系和公共交通國土空間專項規(guī)劃，按規(guī)定程序報同級人民政府批準(zhǔn)實施，并向社會公布。嚴(yán)格規(guī)劃修編程序，禁止隨意修改和變更，并在修編前開展居民出行和公共交通出行分擔(dān)率調(diào)查。開展公共交通專項規(guī)劃實施評估工作，五年一評估。將首末站、停車場、換乘樞紐、?？空镜裙换A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容,優(yōu)先納入年度城建計劃,并優(yōu)化項目審批流程。新開通、延伸公交線路首末站配建率要達(dá)到100%。(責(zé)任單位:省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門配合)

（六）落實土地供應(yīng)優(yōu)先政策。各地要按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地,納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行預(yù)留，嚴(yán)禁擅自改變用途。因用地困難等一時難以滿足需要的,可通過租用劃撥土地的方式解決,有條件的市縣可采取適當(dāng)方式予以支持有關(guān)費用。在不改變用途的情況下，支持公共交通企業(yè)實施場站用地綜合開發(fā)。逐步解決“馬路停車”“場外停車”問題，在確保安全的前提下，現(xiàn)有的城市道路橋下空間可免費或公益性收費提供給公交企業(yè)作為站場，以彌補(bǔ)城市核心區(qū)站場供給缺口。(責(zé)任單位:省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等部門配合)

（七）落實路權(quán)保障優(yōu)先政策。各地要堅持城市公交“路權(quán)優(yōu)先”“路段優(yōu)先”“路口優(yōu)先”原則，不斷提高公交專用道里程，擴(kuò)大公交優(yōu)先信號應(yīng)用范圍。要持續(xù)開展城市交通擁堵治理，把專用道建設(shè)作為一項重要措施，促進(jìn)乘客由乘坐小汽車轉(zhuǎn)移到乘坐公共交通出行。廣泛應(yīng)用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)公交專用道、?？空军c使用管理，加大違法處罰和宣傳力度。推廣校車、通勤班車交通高峰期使用公交專用道、公交車?？奎c等措施，提高道路資源使用效率。(責(zé)任單位:省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委宣傳部、省交通運(yùn)輸廳等部門配合)

（八）落實財稅扶持優(yōu)先政策。各地應(yīng)將必要的公共交通發(fā)展資金納入本級財政預(yù)算，有關(guān)資金向績效評價結(jié)果好的公共交通企業(yè)傾斜。要以購買服務(wù)的方式實施成本規(guī)制，在科學(xué)界定城市公共交通運(yùn)營補(bǔ)貼范圍基礎(chǔ)上，對公共交通企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償補(bǔ)貼，有條件的城市要建立補(bǔ)償補(bǔ)貼款預(yù)撥制度。依法減征或免征公共交通的車船稅、公共汽電車的車輛購置稅、公交站場和城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營用地的城鎮(zhèn)土地使用稅。積極利用城市交通發(fā)展獎勵資金等專項資金支持國家公交都市示范創(chuàng)建、城市公交新能源汽車運(yùn)營、城市交通場站建設(shè)等。(責(zé)任單位:省財政廳牽頭，省稅務(wù)局、省交通運(yùn)輸廳等部門配合)

（九）建設(shè)平安公共交通工程。各地要著力提升技防、物防水平,車輛安裝安全防護(hù)隔離設(shè)施、一鍵報警功能和視頻監(jiān)控裝置，推廣應(yīng)用監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和主動安全信息系統(tǒng)等。在確保道路交通安全、暢通的前提下，合理設(shè)置公交?？空军c；在具備條件的道路上，應(yīng)當(dāng)設(shè)置港灣式?？空?。公共交通企業(yè)要完善安全行車日常監(jiān)管制度，密切監(jiān)測車輛安全運(yùn)營狀況，及時排查消除安全隱患;科學(xué)編制運(yùn)行班次，合理安排駕駛員工作時長，加快公交驛站建設(shè)，改善駕駛員工作、休息環(huán)境，杜絕疲勞駕駛；關(guān)心駕駛員心理健康，建立并落實駕駛員心理疏導(dǎo)制度。嚴(yán)格落實《最高人民法院最高人民檢察院 公安部關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（公通字〔2019〕1號）精神,依法懲治妨害公交車安全駕駛違法犯罪行為。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十）建設(shè)文明公共交通工程。各地要積極開展公共交通文明出行專項行動，將公共交通的文明安全納入文明城市創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新開展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”“無車日”“工會購公交卡”等活動，引導(dǎo)乘客文明出行。加強(qiáng)公共交通行業(yè)信用體系建設(shè)，定期公布公共交通運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果，建立黑名單制度，對不文明、不守法的從業(yè)人員和乘客依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。注重企業(yè)文化建設(shè)，培育服務(wù)品牌、文明示范線路、服務(wù)標(biāo)兵；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升職工服務(wù)意識和職業(yè)榮譽(yù)感。完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，切實保障駕駛員休息休假、繳納社會保險等法定權(quán)利,將符合條件的駕駛員納入公共租賃住房保障范圍，解決外地從業(yè)人員子女就學(xué)問題；建立向一線駕駛員傾斜的薪酬制度和基于實際運(yùn)營車輛數(shù)量的編制管理制度；鼓勵各地對連續(xù)駕駛一定年限的公交駕駛員，參照長途客車駕駛員探索實施提前退休。(責(zé)任單位:省文明辦、省總工會、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十一）建設(shè)品質(zhì)公共交通工程。省交通運(yùn)輸廳要加快制定城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化運(yùn)營行為和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。各地要按照《公共汽電車線網(wǎng)設(shè)置和調(diào)整規(guī)則》（GB/T 37114—2018）開通線路、優(yōu)化線網(wǎng)，完善換乘設(shè)施，方便高效換乘。積極推行公共交通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鼓勵開通定制公交、旅游公交、大站快線路、夜間放學(xué)專線、微循環(huán)等特色線路。有序推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣的農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，加快推進(jìn)公交線路向具備條件的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度延伸。鼓勵城市之間實現(xiàn)公交線路互聯(lián)互通，新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等新型組團(tuán)區(qū)域因地制宜發(fā)展支線小公交。加快公共交通導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)改造，加快新增、更新低地板及低入口城市公共汽電車，推動公交站臺適老化改造、地鐵上下車無障礙渡板全配備，打造敬老愛老服務(wù)線路，提升殘疾人、老年人公共交通出行便利化水平。落實現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、“三屬”免費乘坐市區(qū)公共汽車、電車和軌道交通工具政策，抓好老年人、學(xué)生、殘疾人等其他特殊群體乘坐公共交通優(yōu)免政策的落實。(責(zé)任單位:省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十二）建設(shè)綠色公共交通工程。各地要加大推廣新能源公交車力度，2025年底前全省所有公交車全部實現(xiàn)電動化（含燃料電池汽車）。加快制訂公共交通專用充電站建設(shè)規(guī)劃，在節(jié)約集約用地前提下，預(yù)先完成相關(guān)用地、用電等手續(xù)辦理。對建設(shè)用地、運(yùn)營線路和配套電網(wǎng)進(jìn)行合理布局、優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)先安排城市公共交通配套電網(wǎng)建設(shè)時序。鼓勵配套充電站對社會開放，為各類電動汽車提供有償充電服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、國網(wǎng)湖南省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十三）建設(shè)智慧公共交通工程。各地要鼓勵城市公共交通企業(yè)加快建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)和應(yīng)急等智慧系統(tǒng)。加強(qiáng)出行誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，定期發(fā)布城市擁堵指數(shù)。新建、改擴(kuò)建公共交通首末站、大型換乘樞紐站、停車場等要視情況配套建設(shè)監(jiān)控視頻等設(shè)施，鼓勵在大型換乘樞紐建設(shè)電子站牌。有條件的市州可推進(jìn)車路協(xié)同信息系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)大城市公共交通一卡通應(yīng)用范圍。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障條件

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省級城市公共交通發(fā)展工作機(jī)制，及時研究制定全省城市公共交通規(guī)劃、工作方案等。城市人民政府要加強(qiáng)對公共交通發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。部門抓好公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施，結(jié)合職責(zé)制定落實舉措。交通運(yùn)輸部門要發(fā)揮好牽頭單位作用，抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升公共交通服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動企業(yè)經(jīng)營服務(wù)誠信自律。暢通市民參

（二）健全法規(guī)政策。各市州可結(jié)合本地實際，推動制定公共交通優(yōu)先發(fā)展地方性法規(guī)，開展政府規(guī)章制定工作，為公共交通的資金投入、土地開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等扶持政策提供政策保障。規(guī)范城市人民政府公共交通重大決策程序，執(zhí)行城市公共交通票價聽證制度。推動加快城市交通新業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等領(lǐng)域立法,積極探索交通需求管理,不斷優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),提升公共交通出行比例。

（三）強(qiáng)化考核評價。省制訂城市公共交通發(fā)展水平考核評價指標(biāo)體系，將市、縣政府對公共交通實施成本規(guī)制和服務(wù)質(zhì)量考評獎勵等情況納入考核。建立城市公共交通發(fā)展年度報告制度，每年1月30日前，各城市人民政府主管部門要向上一級人民政府主管部門書面報告本地區(qū)上年度城市公共交通發(fā)展情況。

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年12月6日