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為緩解城市交通擁堵，自2004年《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》發(fā)布后，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略在我國已經(jīng)實(shí)行了約12年之久。2012年《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》出臺后，大小城市更是重視將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置。在此背景下，公共交通行業(yè)取得了長足的發(fā)展，城市公共交通線路、車輛、場站等基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)規(guī)模在近10 年顯著提升。從2002年至2015 年，全國公共汽(電)車運(yùn)營線路4.89萬條、運(yùn)營線路總長度89.43萬km(約為2002 年的8倍)；軌道交通線路105 條、運(yùn)營線路總長度3195 km(約為2002 年的14.5倍)。

然而，城市公共汽(電)車運(yùn)量增長率低于運(yùn)能增長率，運(yùn)能增長速度也遠(yuǎn)低于私人汽車保有量增長速度。城市交通擁堵范圍、時段增加，公共汽車車輛、線路數(shù)量增加但出行占比下降，軌道交通高峰時段擁擠服務(wù)水平低下，城市交通問題普遍存在比較大大改善空間。

這固然和我國城鎮(zhèn)化、出行機(jī)動化進(jìn)程較快這一歷史背景有密切關(guān)系，但個人認(rèn)為“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略本身也值得進(jìn)行再深思。在城市公交基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善、道路資源增長受限、私人小汽車日益普及的情況下，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略內(nèi)涵有必要相應(yīng)地做出調(diào)整，建議從“政府優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略”調(diào)整為“市民優(yōu)先選擇公交戰(zhàn)略”。二者的差異有如下方面：

首先是工作目標(biāo)的不同。經(jīng)過這些年的發(fā)展，城市公共交通設(shè)施不足的“短板”已經(jīng)逐漸“補(bǔ)長”，公共交通吸引力不足成為新的短板。“從無到有”的階段性任務(wù)已基本完成（或逐步完成）的情況下，更需要重點(diǎn)聚焦“從有到優(yōu)”的工作。有比較才有“優(yōu)”或“劣”，新的目標(biāo)要求我們對公共交通方式和其他方式都要加以關(guān)注，既要“吃著碗里的”，還要“看著鍋里的”。不僅僅是更快、更好地發(fā)展公共交通，采取各種措辭促進(jìn)個體出行優(yōu)先選擇公共交通方式，應(yīng)該是政府新的工作目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)市民出行優(yōu)先選擇公交，城市交通問題才有望得到緩解。

其次是實(shí)現(xiàn)手段的不同。優(yōu)先發(fā)展公交，是圍繞“公交”做文章，給公共交通做加法；而促進(jìn)市民優(yōu)先選擇公交，則在公交與小汽車的競賽中，既給公共交通方式“加油”，也給小汽車方式“剎車”。除常規(guī)的注重城市用地職住平衡、提高軌道交通站點(diǎn)周邊開發(fā)強(qiáng)度、財政支持公交行業(yè)、設(shè)置公交專用道、優(yōu)先線網(wǎng)提高公交可達(dá)性、改善運(yùn)營提供公交準(zhǔn)點(diǎn)率、解決公交最后一公里問題等措施外，提高機(jī)動車使用成本、擁堵收費(fèi)、牌照額度限制、各類交通限行等“剎車”措施，同樣可以成為“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略工具箱中的工具。應(yīng)該認(rèn)識到，讓公共交通要在運(yùn)行速度、舒適度和經(jīng)濟(jì)性等方面與小汽車方式“公平競爭”，恰恰是一種不公平，而且最終將降低城市交通總體效率，影響城市活力。交通問題解決較好的國際大城市，無不是“雙管齊下”。

“優(yōu)先選擇公交”不是“必須選擇公交”，城市內(nèi)小汽車交通仍應(yīng)該維持必要的服務(wù)水平。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，小汽車交通越堵越能促進(jìn)公交優(yōu)先。實(shí)則不然，否則所有道路禁止小汽車通行，豈不簡單。城市需要高效的交通系統(tǒng)，高效的交通系統(tǒng)應(yīng)該用足道路設(shè)施的能力。城市應(yīng)該提供“高效的公交系統(tǒng)+高效的社會交通系統(tǒng)”，而不是“高效的公交系統(tǒng)+低效的社會交通系統(tǒng)”。 

在沒有政府干預(yù)的情況下，高效的社會交通系統(tǒng)不會從天而降。小汽車方式的使用成本越低，越難以讓公共交通被優(yōu)先選擇，大城市交通問題將越突出。合理的城市交通系統(tǒng)，應(yīng)該在提升公交服務(wù)水平的同時，通過提高小汽車交通的每次出行經(jīng)濟(jì)成本（如停車費(fèi)、燃油費(fèi)、區(qū)域擁堵收費(fèi)），保障小汽車交通的服務(wù)水平，讓道路設(shè)施服務(wù)于更有需要、時間價值更高的出行（寧愿付出更高經(jīng)濟(jì)成本也選擇小汽車方式）。如同乘坐公交并不免費(fèi)一樣，對使用城市道路的小汽車用戶收取一定費(fèi)用，并不違背社會公平正義的原則。當(dāng)城市道路交通服務(wù)水平下降到一定程度后，政府應(yīng)該對這一措施加以考慮，這與公交優(yōu)先選擇戰(zhàn)略是相符合的。